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人民網(wǎng)廣州電 (馮蕓清 粵仁宣) 農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)職工相同、居民養(yǎng)老金再漲、事業(yè)單位下狠招打破終身制、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接打通……7月1日起，多項(xiàng)事關(guān)民生的重大舉措實(shí)施。

事業(yè)單位大改革：打破終身制

7月1日起實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于三年。事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者一年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。事業(yè)單位工作人員年度考核不合格、且不同意調(diào)整工作崗位；或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30天書(shū)面通知，可以解除聘用合同。

該條例最大的轉(zhuǎn)變是，把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為‘合同關(guān)系’，打破終身制，建立包括合同聘用、公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度。

條例規(guī)定，除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。

自2002年至今，通過(guò)推行聘用制度，全國(guó)90%的事業(yè)單位工作人員已經(jīng)簽訂了聘用合同。

影響深遠(yuǎn) 3153萬(wàn)事業(yè)編制人員下月參加社保

據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人于5月15日在回答記者提問(wèn)時(shí)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。按照《條例》的要求，有分析預(yù)計(jì)，隨著新規(guī)于7月1日開(kāi)始實(shí)施，逾三千萬(wàn)的事業(yè)編制人員將開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn)。

不過(guò)，也有專(zhuān)家指出，《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”。中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一些誤讀的存在，說(shuō)明有些人對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，“相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方。”

此番的事業(yè)單位社保改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并？錢(qián)從哪里來(lái)？”等問(wèn)題并沒(méi)有給出可操作性規(guī)定。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢(qián)，養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié)：找錢(qián)、管錢(qián)、發(fā)錢(qián)，而這3個(gè)環(huán)節(jié)首先是要找到錢(qián)，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

事業(yè)單位聘用制“有進(jìn)難出”

實(shí)際上，事業(yè)單位聘用制早已在全國(guó)多個(gè)城市試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，到2013年，全國(guó)事業(yè)單位聘用制度推行率、事業(yè)單位工作人員合同簽訂率均超過(guò)了90%。

然而，在人事制度改革過(guò)程中，一些不能勝任崗位工作的人員出現(xiàn)落聘下崗，實(shí)行人員辭聘解聘制度，也使人員面臨出口問(wèn)題。由于目前我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)還不完善，尤其是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立，雖然在聘用制層面上明確了要實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出，但在實(shí)際操作中還是無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，“單位人”還是難以變成“社會(huì)人”。

在這么多年推用聘用合同中，存在的主要問(wèn)題，一個(gè)是聘任走形式，或者假聘任，表面上我們簽了聘用合同，實(shí)際上還是鐵飯碗、大鍋飯、保險(xiǎn)箱。在這么多年推行聘用制過(guò)程，我們相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有聘用的人員，主要以?xún)?nèi)部消化為主，不能簡(jiǎn)單的推向社會(huì)，要維護(hù)穩(wěn)定，要和諧，不能出問(wèn)題，也就是說(shuō)不能不聘，這是一個(gè)很重要重要的問(wèn)題。

轉(zhuǎn)自人民網(wǎng)