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全國共有200多萬“事業編”的醫生和總數高達1700萬的教師，分別均屬受改革影響最大的群體之一，各地都傳來消息，突擊辦理提前退休者已聞風而動

　　【財新網(微博)】（記者 任波）國務院副總理馬凱2014年底透露，機關事業單位養老制度和企業職工并軌方案已經由國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。財新記者了解到，目前人力資源和社會保障部養老司等具體操作部門正在緊鑼密鼓根據方案趕寫操作性的文件并最后斟酌。一位接近人社部的官員確認：“很快就會公布。”

　　提前退休頻現

　　文件尚未見分曉，一些城市提前退休的風潮早已聞風而動。南方某三甲醫院執業的一位醫生告訴財新記者，一位“老領導”因此竟然提前辦了退休。學校教師也未能免俗。各地都傳來消息，部分大學頻現突擊辦理提前退休的教職員工。

　　全國共有200多萬“事業編”的醫生和總數高達1700萬的教師，分別均屬受改革影響最大的群體之一。這是一項牽涉面頗廣的改革。全國公務員近幾年持續增長。國家公務員局網站數據顯示，至2013年底，人數超過717萬人。而據國務院法制辦、中央組織部、人力資源和社會保障部負責人2014年5月15日就新頒布的《事業單位人事管理條例》答記者問時的表示，中國共有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。

　　早在數月前，國家行政學院公共行政教研室主任竹立家就公開對媒體披露，2014年7月1日，以立法的形式明確了事業單位及其工作人員將實施社會養老保險制度的國務院《事業單位人事管理條例》頒布實施后，他曾經做過調研，發現在某些地方已經出現了老醫生、老教授等事業單位工作人員“扎堆兒申請提前退休”的現象。

　　待遇鴻溝

　　正是對改革后退休待遇降低的恐懼，觸發了上述提前退休風潮。喧囂的背后，是橫亙在機關事業單位人員和企業職工之間野蠻生長了20多年的一道養老待遇鴻溝。

　　20多年前，中國啟動養老制度轉軌，企業職工實施養老保險制度，單位和個人繳費額度高，高達收入20%的單位繳費和8%的個人繳費額度下，企業職工養老待遇計發標準卻十分偏低，有些地區只能達到職工退休前待遇的30%，最高也難超過60%，難望機關事業單位待遇之項背。機關和部分參公編制的事業單位仍沿用舊制度，由財政出資養人，養老金可達退休前工資的80%-90%。雖然連續十年上調城鎮企業職工養老金發放標準，至今平均水平不過2000余元。

　　根據《中國勞動統計年鑒》，2005年企業職工養老保險金月平均為732.46元，事業單位人員為1367.42元，機關人員則是1531.74元。到2011年，機關事業單位人員的離退休金每年已經達到2.61萬元，企業人員僅為1.81萬元。根據2012年全國公共財政支出決算表，當年國家財政為行政事業單位離退休人員支付的退休金達到2848億元。

　　黨政機關和部分事業單位成為阻礙養老保險制度全覆蓋最堅硬的堡壘。機關事業單位養老制度已被視為特權，也難以避免地埋下了社會矛盾的隱患。收入分配制度巨大的差異，引發社會各界人士日益強烈的不滿情緒，頻以實際行動不斷呼喚制度的公平。2014年11月，黑龍江多地爆發教師罷課事件，也與事業單位養老保險改革試點單兵突進所帶來的后遺癥有關。作為改革對象的教師待遇和未改革地區形成明顯的落差，加之當地財政收入并不充沛，更加放大了差距和不滿。

　　例如，在最初事發的肇東市，自2006年起作為當地啟動的先行改革試點，要求教師等群體自行繳納一定比例的養老保險費。一名當地教師當時對財新記者表示，肇東教師的月平均工資相較周邊的貧困縣還要低近千元。從2007年開始工資改革后，周邊縣市已經多次提升了教師的工資水平，而肇東只在2013年提過一次，頻率和幅度都不及。肇東教師還要同時支付過百元的養老保險費，更顯得負擔沉重。在全國多數地區并未實行養老繳費的前提下，他們備感待遇不公。

　　改革難度大

　　“養命錢”的多寡，無人不敏感。據人大財經委調研組在中國人大網的問卷調查，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。

　　在調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。而制度的不一致，也阻礙了人力資源在體制內外的流動，例如輿論高度關注的新醫改，即因為體制內外福利待遇差別懸殊，使得醫生向社會機構流動時顧慮重重，公立大醫院對人力資源的壟斷難以打破。

　　同時，雙軌制的存在本身也更進一步加大了未來改革的難度。據清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏攜課題組測算，2010年中國機關事業單位退休金年支出總成本約為2000億元，2020年約為7000億元，2035年約為2.7萬億元。這尚不包括養老金并軌后事業單位員工視同工齡等轉制成本。越晚推進改革，改革成本越高，難度越大。

　　也正因為兩套待遇懸殊的制度背后巨大的利差，幾屆政府意欲推動全國性的改革都無功而返，要么方案剛提上日程便被擱置，要么便是試點擱淺。2014年12月23日，人大財經委向人大常委會所做的“關于統籌推進城鄉社會保障體系建設情況的調研報告”中也指出，雖然后來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。據財新記者了解，主要表現在待遇的發放方面，仍和舊制度完全一致。

　　重在調機制

　　從目前上述人大常委會對外披露的信息來看，“從制度和機制上化解‘雙軌制’矛盾”，顯然是此輪養老制度并軌的核心目標。

　　為此，可以預料，各級財政和社保部門即將面臨復雜的算賬，巨大的對價必然要財政埋單，方能保證改革平穩進行。而整個改革過程能否秉持公平、公正、透明的原則，又兼顧各方利益妥善協調，這將決定最終并軌的成敗。

　　目前披露的改革要點，乃所謂“一個統一、五個同步”，這并不出乎觀察者的意料。“一個統一”，即黨政機關和事業單位同步建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　中國政法大學法和經濟學研究中心教授、長期關注養老金制度改革的青年學者胡繼曄對此表示贊賞。他對財新記者說，從國際范圍看，各國公務員和企業養老保險制度走向并軌是大勢所趨，中國亦不例外。改革著眼將來，有利于整個社會保險體系的公平可持續發展。

　　胡繼曄表示，改革方案最大的亮點之一，就是將黨政機關公務員也納入社保體系，力圖徹底消除“雙軌制”。“之前事業單位養老金并軌問題已經阻力重重，這次連同公務員也一起改革，令人驚喜。”

(財新網)